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| 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復多項人大代表建議 涉農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機械化、綠色發(fā)展、購機補貼等 | |
| 發(fā)布時間:2022-07-18 09:34:47 | 瀏覽次數(shù)： | |
編者按：近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了一批對十三屆全國人大五次會議建議的答復，其中多項涉及農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新等方面內(nèi)容，我們對此整理摘錄如下。
◆關(guān)于將蛋肉雞自動化養(yǎng)殖設備納入農(nóng)機購置補貼
近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門加快推動蛋雞、肉雞向機械化規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，帶動裝備總量持續(xù)增長、機械化水平不斷提升。到2025年蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖機械化率將達到70%以上。
“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，以生豬、家禽、奶牛、肉牛、肉羊等畜禽養(yǎng)殖品種為重點，創(chuàng)建蛋雞、肉雞標準化示范場353個，引領(lǐng)和帶動家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，全國蛋雞、肉雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達79.7%、83.9%，已經(jīng)成為當前禽肉、禽蛋供應的主要生產(chǎn)模式。新一輪補貼政策繼續(xù)將蛋雞、肉雞養(yǎng)殖所需的孵化機、喂料機等機具納入補貼范圍。四川等地還通過農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點等渠道，對蛋雞養(yǎng)殖成套設施裝備予以支持。2021年中央財政投入補貼資金3億元，支持10萬個養(yǎng)殖場（戶）購置各類機具10萬臺（套），有力促進了畜禽養(yǎng)殖機械化發(fā)展。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將綜合施策，持續(xù)提升蛋雞、肉雞機械化生產(chǎn)能力，一方面，著力推廣立體疊層籠養(yǎng)等集約化高效養(yǎng)殖技術(shù)，指導蛋雞、肉雞養(yǎng)殖重點省份，將更多符合條件的自動化養(yǎng)殖成套設備納入補貼范圍；另一方面，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，通過標準化示范場的引領(lǐng)帶動，以點帶面提升家禽業(yè)的標準化、規(guī)模化水平。
◆關(guān)于增加新疆農(nóng)機購置補貼政策資金
“十三五”以來，中央財政累計安排新疆維吾爾自治區(qū)補貼資金64.1億元，支持20.7萬農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具29.7萬臺（套）。
在政策實施過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分考慮新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌予以支持。在測算安排補貼資金時，充分考慮新疆維吾爾自治區(qū)棉花產(chǎn)量、農(nóng)機化發(fā)展實際需要等因素，2022年安排新疆維吾爾自治區(qū)中央財政補貼資金近12億元，較上年增加1.2億元。2017年根據(jù)相關(guān)文件，明確在南疆五地州和新疆生產(chǎn)建設兵團南疆墾區(qū)開展差別化補貼試點，適當提高補貼標準，進一步降低農(nóng)牧民購機用機成本，2021年明確繼續(xù)在上述地區(qū)實施這一差別化措施。
為加快提升棉花生產(chǎn)機械化水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部視采棉機技術(shù)進步與應用情況，適時、多次提高采棉機單機補貼限額，2009年起將采棉機列入補貼范圍并明確補貼限額為5萬元，2010年提高至20萬元，2012年提高至30萬元，2013年提高至40萬元，2015年進一步提高至60萬元并保持穩(wěn)定。在補貼政策帶動下，近年來新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團棉花生產(chǎn)機械化水平快速提高，2021年棉花機收率已超過80%。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門認真組織落實補貼政策實施各項規(guī)定，按照“資金使用兩年動態(tài)緊平衡”原則，視中央財政資金總規(guī)模情況，繼續(xù)做好對新疆維吾爾自治區(qū)資金分配的傾斜支持。
◆關(guān)于加大農(nóng)機裝備補短板政策扶持
黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年、2022年連續(xù)兩年中央一號文件都對加強農(nóng)機裝備研發(fā)制造作出部署。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新，及時摸清短板，加大研發(fā)投入，拓展市場空間，強化示范推廣。下一步將持續(xù)加大農(nóng)機裝備科技創(chuàng)新投入。
國務院42號文件出臺后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同相關(guān)部委穩(wěn)步實施農(nóng)機購置與應用補貼政策，積極開展主要農(nóng)作物全程機械化示范縣創(chuàng)建，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件，不斷加強農(nóng)機實用人才培養(yǎng)。下一步將會同有關(guān)部門，繼續(xù)穩(wěn)步實施好相關(guān)農(nóng)機化扶持政策，為加快補齊農(nóng)機裝備短板弱項，為農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)會同有關(guān)部委、省級政府以及重點農(nóng)機企業(yè)，進一步完善“中央統(tǒng)籌、部門牽頭、地方協(xié)同、企業(yè)主體”的農(nóng)機裝備補短板工作機制，積極構(gòu)建自主可控、安全可靠的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設提供堅實的機械化支撐。
◆關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展適合南方丘陵山區(qū)的小型農(nóng)業(yè)機械
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部，大力推進丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設，持續(xù)改善農(nóng)機作業(yè)基礎條件，提高丘陵山區(qū)農(nóng)田機械化作業(yè)水平，明確丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設要把土地平整和機耕道建設作為重要內(nèi)容，將農(nóng)機作業(yè)通行條件作為高標準農(nóng)田建設項目竣工驗收的重要內(nèi)容。下一步將在生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境前提下，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)田基礎設施建設，不斷拓展大中型農(nóng)機應用空間，提升坡耕地農(nóng)業(yè)機械化水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，積極推動丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造。組織行業(yè)系統(tǒng)力量，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)查找丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備在整機、零部件、關(guān)鍵技術(shù)方面存在的短板，形成包含150余項短板的需求目錄。集中開展丘陵山區(qū)專用拖拉機、果園多功能作業(yè)平臺、輕簡型收獲機、黏重土壤播種機、油茶果采收機等實用高效作業(yè)機具研發(fā)。指導各省開展丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備現(xiàn)場演示和技術(shù)培訓活動，示范推廣適用高效作業(yè)機具，形成不同作物全程機械化機具配備方案。支持建設丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應用先導區(qū)，積極推動形成穩(wěn)定、可預期、成規(guī)模的丘陵山區(qū)農(nóng)機市場。
長期以來，農(nóng)機購置與應用補貼政策一直把丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備作為重要支持方向。在拖拉機、收割機、耕整地機械等通用類機具種類中，明確涵蓋中小型產(chǎn)品，以滿足丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要；組織各省將茶葉、食用菌、林果等23種丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具納入補貼范圍；指導各省選擇部分本省丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機具，鼓勵將其補貼額測算比例由30%提升到35%。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將推動農(nóng)機購置與應用補貼資金繼續(xù)向丘陵山區(qū)傾斜，優(yōu)先滿足丘陵山區(qū)購機需求，將更多丘陵山區(qū)急需機具納入補貼范圍，提高重點機具補貼額測算比例。
◆關(guān)于推進農(nóng)業(yè)機械化綠色可持續(xù)發(fā)展工作
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部等部門，持續(xù)強化政策扶持，加大資金投入，推動綠色、環(huán)保、高效農(nóng)機裝備推廣應用，出臺相關(guān)政策，積極推動秸稈機械化還田，充分發(fā)揮農(nóng)機購置與應用補貼政策引導作用?！?021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》明確提出要重點支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具品目，已將殘膜回收、廢棄物處理、精準施藥施肥、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)控等農(nóng)機裝備納入農(nóng)機購置與應用補貼范圍。2004—2021年，中央財政累計安排補貼資金2582億元，支持近4000萬農(nóng)戶購置機具5000萬臺（套），有力支持了農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展和綠色環(huán)保農(nóng)機裝備推廣使用。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要，繼續(xù)加大政策扶持和資金投入力度，促進綠色環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應用。
近年來，相關(guān)部門積極引導金融、社會資本投入農(nóng)機裝備領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、科技部等部門，積極推進農(nóng)機科技創(chuàng)新和示范推廣，不斷完善綠色環(huán)保農(nóng)機裝備創(chuàng)新和推廣體系，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)系統(tǒng)梳理農(nóng)機裝備短板弱項，形成3個目錄300多個短板機具，并排定研發(fā)優(yōu)先順序，將電驅(qū)精量播種機、智能精準深施肥機、殘膜回收滅茬聯(lián)合作業(yè)機等綠色環(huán)保機具作為優(yōu)先攻關(guān)目標，舉辦“全國智能農(nóng)機裝備田間日”活動，指導各地開展綠色環(huán)保農(nóng)機裝備現(xiàn)場演示、地頭展示等示范推廣活動，加快精準施藥施肥、精量播種、水肥一體化、秸稈還田離田、精準飼喂、畜禽糞污資源化利用等技術(shù)裝備推廣應用。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)堅持綠色導向，加大綠色環(huán)保農(nóng)機裝備研制推廣，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供機具裝備支撐。
◆關(guān)于農(nóng)機報廢更新
2012年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部開展農(nóng)機報廢更新試點，從中央財政農(nóng)機購置與應用補貼資金中安排專門資金，對農(nóng)民報廢老舊農(nóng)機給予適當補助。試點實施以來，補貼機具和實施地區(qū)范圍不斷擴大，補貼標準逐步提高。2020年2月印發(fā)《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導意見》，將農(nóng)機報廢更新補貼政策范圍由部分省份擴大至全國所有農(nóng)牧縣（場），中央財政資金補貼報廢農(nóng)機種類由原先的拖拉機、聯(lián)合收割機2種增加至7種（拖拉機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、機動噴霧機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機），并對報廢補貼條件、具體補貼標準、回收拆解企業(yè)等進行了明確。各地通過實施農(nóng)機報廢更新政策，加快老舊農(nóng)機淘汰更新，進一步優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。2021年，利用中央財政資金支持報廢農(nóng)機3萬余臺，受益農(nóng)戶達2.38萬戶。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部，繼續(xù)深入實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，指導各地優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)機具報廢更新，加快老舊收獲、插秧、植保、脫粒等機械淘汰升級。
◆關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)機人才隊伍
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部不斷加強農(nóng)機人才培養(yǎng)，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，懂操作、善維修、會經(jīng)營的農(nóng)機實用人才隊伍。加強農(nóng)機社會化服務組織帶頭人培育，組織舉辦農(nóng)機社會化服務、農(nóng)機服務組織高質(zhì)量培訓，大力發(fā)展以農(nóng)機為載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推廣“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務模式，先后3批向社會遴選推介134個典型案例，推動農(nóng)機合作組織規(guī)范發(fā)展。累計培訓農(nóng)機手100余萬人次，組織遴選農(nóng)機使用一線“土專家”，組織開展農(nóng)機職業(yè)技能競賽活動，通過“以賽促訓”方式，提高農(nóng)機手操作維修技能。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大農(nóng)機實用人才隊伍建設力度，鼓勵其積極參與農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)機維修保養(yǎng)、農(nóng)機服務組織領(lǐng)辦等工作。
◆關(guān)于加快甘蔗全程機械化
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化專家指導組專家、甘蔗產(chǎn)區(qū)農(nóng)機專家，廣泛開展甘蔗生產(chǎn)機械化技術(shù)模式調(diào)查研究，加強試驗示范，提煉形成了《甘蔗中型機具系統(tǒng)全程機械化生產(chǎn)模式》《甘蔗大型機具系統(tǒng)全程機械化生產(chǎn)模式》等，并于2019年向社會公開發(fā)布。根據(jù)發(fā)布的模式，廣西等甘蔗主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門近年來積極加大示范推廣力度，強化農(nóng)機農(nóng)藝融合，因地制宜探索形成了全程機械化托管、“機收集運”一體化、“現(xiàn)代農(nóng)場”經(jīng)營管理和土地流轉(zhuǎn)糖企轉(zhuǎn)包經(jīng)營等模式，促進了甘蔗生產(chǎn)全程機械化發(fā)展。
十三五”國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”專項中設置“甘蔗和甜菜多功能收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”項目，突破了甘蔗切割、輸送、莖葉分離等關(guān)鍵技術(shù)，研制了一批切斷式、丘陵山地履帶式等不同形式的甘蔗收割機。目前，甘蔗收獲機國內(nèi)品牌市場占有率超過90%。
各地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導作用，通過開展農(nóng)機專項鑒定和農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點等方式，推動研制成功的甘蔗生產(chǎn)短板機具等農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品盡快列入補貼范圍，廣西等甘蔗產(chǎn)區(qū)連續(xù)多年針對甘蔗收獲機等短板機具實施補貼。部分有條件、有意愿的省份探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，實施貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還組織開展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車等活動，幫助相關(guān)經(jīng)營服務主體解決短板機具購置資金困難。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，支持重點甘蔗生產(chǎn)機具攻關(guān)，引導相關(guān)農(nóng)機企業(yè)、科研單位積極開展甘蔗生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備研發(fā)；進一步優(yōu)化創(chuàng)新農(nóng)機購置與應用補貼等相關(guān)政策措施，支持甘蔗收獲機等短板機具推廣應用；指導有條件、有意愿的省份，圍繞甘蔗生產(chǎn)短板機具購置補貼需要，盡快開展農(nóng)機購置綜合補貼試點，加快提高甘蔗生產(chǎn)機械化裝備水平。
來源：中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會官方微信號
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